对执法工作要提到“100-1=0”的高度来苛求

2016-08-18 来源:医药卫生报 第四版:卫生监督 浏览:9466 次 

——记郑州市金水区卫生监督所卫生监督员杨广杰

本报记者 常 娟  杨冬冬  通讯员 宋 炬  文/图

   “100减1不应该等于99吗?怎么会等于零?”碰到这样的算术题,估计很多人都懵了,但卫生监督执法工作就是这样,1%的错误会导致100%的失败。“比如卫生行政处罚案件,从受理、立案、调查取证到做出处理决定,程序、证据、法律的适用,任何一个地方出错,都会导致错案发生。假如你办理了100起案件,只要有1起错案,你就会被追究责任。因此,卫生监督执法工作一定要严谨、认真,不允许出现任何差错。因为在这里,100减1等于0。”每做一份案件审核,每发现一丝细节性差错,郑州市金水区卫生监督所副所长杨广杰就会这样告诫案件主办人。细节决定成败,这是为了保证卫生监督执法的公正严谨,也是为了保护卫生监督员。

下达执法文书

核实医疗机构传染病登记表

认真学习法律知识

 

行走的“万金油”
    在业务方面,基层卫生监督员要求具备综合性、全科性的知识,熟悉卫生监督工作的所有法律法规,如同“万金油”一样,哪儿痒抹哪儿。
    1996年,刚接触卫生监督工作时,杨广杰主要负责食品卫生监督、公共场所卫生监督工作,让他最头痛的就是学习相关法律知识。
    “背会法律条文是其中一项,关键的是会熟练运用。”杨广杰说,为了熟练运用,他没少吃苦,也没少“被动学”。比如,前些年震惊全国的猪肉“瘦肉精”事件、香辣虾“口水油”事件,如何查处?如何监管?这一问题摆在卫生监督执法者面前。
    杨广杰和同事翻阅与有关食品的法律法规,请教食品卫生监督专家、餐饮业人士,掌握了此类案件的查处方法和处理依据。
    对于面粉中被加入“吊白块”现象,何为“吊白块”?对身体有何危害?这些事情和食品卫生存在千丝万缕的联系。杨广杰一边处理案件一边学习,“经历的事情多了,经验自然也就多了。”
    2009年,由于工作调整,杨广杰开始接触医疗卫生监督,一切需要重新开始,他便认真学习《医疗机构管理条例》《执业医师法》《传染病防治法》等医疗卫生监督法律法规。20多年的时间里,他从事过食品安全、公共场所、医疗和传染病、放射和职业卫生等多项卫生监督工作,成了不折不扣的“综合性、全科性”人才。
人性化执法
    执法时,碰到没有医师执业证的行医者,卫生监督员会直接将行医场所取缔。可如果碰到具有医师执业证却没有医疗机构执业许可证,且行医者确实有真才实学、口碑好、用药便宜的情况,怎么办?
    杨广杰的处理方法是,必须依法取缔行医场所,将行医者介绍到正规诊所或医院。
    2013年,杨广杰着便衣巡查时,发现一家牙科诊所没有正规标识,可里面的患者很多。杨广杰假装患者和诊所负责人攀谈,得知该负责人是某医院的退休医师,以前在其他地方开诊所时“两证”(医疗机构执业许可证、执业医师资格证)俱全,由于城中村拆迁,搬到新的地方,没有取得医疗机构执业许可证。
    该负责人脾气很怪,患者主动要求拔牙,他却劝阻患者不要拔,尽可能保守治疗;患者要求开贵一点儿的药,他却说便宜药一样能治好病。杨广杰发现,该诊所负责人在患者中的口碑很好,不少老患者来新地方找他看病。
    这咋办?行医者的医德、口碑皆好,却没有医疗机构执业许可证,直接取缔是不是会浪费医学人才?经过一番思想斗争,杨广杰找到了办法,将该诊所负责人介绍到正规牙科门诊或医院,将现在的诊所取缔,患者一样可以找他看病。
    最终,杨广杰这样做了,为该诊所负责人找到了依法执业的出路,也为患者保留了一位好医生。
    从事卫生监督工作20多年,杨广杰直言,在执法中碰到这样的人不算多。不过,只要碰到这样的情况,杨广杰都会想办法为这些拥有一技之长的人找到合适的依法执业地点,不为别的,只为让好医生不心寒,也为执法工作增添人性化。
发展“眼线”是关键
    随着信息沟通方式的日益多样化,非法行医者的藏身地点、宣传方式也日渐隐蔽,这给卫生监督工作带来不少困难。
    如何发现他们?杨广杰的方法是广交朋友,和社区工作人员、网格员成为朋友,由其提供非法行医者的线索。
    今年5月初,杨广杰接到群众举报,某商业广场有一家非法美容院藏身在23楼,常通过微信朋友圈转发医学美容信息。一个23岁的女孩在隆鼻时,鼻子被整歪。
    杨广杰和同事以这个女孩家属的身份前去“协商”时,发现这家美容院确实无医学美容资质,而且用的药品多用韩文标识。取得了部分证据后,杨广杰和同事陪女孩先行离开,随后再返回对其进行查处。却没有想到,他们再来时,这家美容院关门了。
    这可咋办?不能让他们赚了昧心钱就跑了。杨广杰和社区工作人员及网格员沟通发现,这家美容院房租合约尚未到期,屋里还有美容院的不少家当。杨广杰让社区工作人员留意美容院的动向,一旦发现美容院负责人回来或者美容院再开张,及时通知卫生监督员。
    果不其然,过了2个多月,美容院负责人认为风头已过,便在原地重操旧业。杨广杰和同事再次来到美容院,取完所有证据,将美容院依法取缔。
    担任金水区卫生监督所副所长之后,杨广杰依然直接参与卫生执法监督一线工作,并将自己多年来总结的经验毫不保留地传给同事,如发展社区人员、网格员等成为卫生监督工作的“眼线”。
    实际上,杨广杰传给同事的,还有查办案件、调查取证时一丝不苟的精神。如今,只要是杨广杰审核、把关的卫生行政处罚案件,每当发现案件办理中的一点儿错误,他都会认真地跟卫生监督员说:“卫生监督执法一定要严谨、认真,因为每一起案件的办理结果只有对与错而没有好与坏,不存在100减1等于99,而是等于零。只有这样,你才能在卫生监督执法工作中维护当事人权益,同时保护好自己。”
    记者手记:
    两年前,记者第一次见到杨广杰时,他正在取缔非法诊所的现场。面对周围群众的不解,他冷静地劝说,仅仅两三分钟的时间,围观群众就被说服了。如今,再接触杨广杰,记者发现他是如此低调,不愿多说自己的好。“我干的都是正常工作,每个基层卫生监督员都和我一样,真的没啥好说的。”这是他向记者重复最多的一句话。
    然而翻看杨广杰的履历,记者却发现他获得过那么多荣誉:2015年,获得第二届全国卫生计生监督技能竞赛个人一等奖,被国家卫生计生委、中华全国总工会授予“全国卫生计生监督技能标兵”称号,被郑州市总工会、郑州市卫生计生委授予“郑州市卫生监督技术状元”称号;2014年被河南省卫生计生委、河南省教科文卫体工会授予“河南省卫生监督技术能手”称号……

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