2016年12月15日，卫生监督员通过媒体报道得知，某市多个小区及周边高校的自来水出现颜色发黄、浑浊、有异味现象。卫生监督员立即前往事发地点，处理供水异常的突发事件。由于某自来水公司此前并未对本次供水项目的新改扩建工程向卫生计生部门报告，即初步认定这是一起供水项目新建、改建、扩建未经卫生计生部门审查验收擅自供水造成严重后果的案件。

●案情回顾

   2016年12月15日，有媒体报道称某市有多个小区及周边高校的自来水出现颜色发黄、浑浊、有异味现象。某市卫生计生委立即组织卫生监督员赶往该地区进行调查，了解到当地居民家中自来水2016年12月12日晚突然颜色发黄、浑浊、有异味。
    经初步调查得知，某自来水公司将某水厂原水管道的自来水反向向某地区供水。本项目未经卫生计生部门审查验收，涉嫌违反了《生活饮用水卫生监督管理办法》第八条供水单位机关新建、改址和设计审查、竣工验收必须有建设、卫生行政部门参加。新建、改建、扩建的城市公共饮用水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址、设计审查和竣工验收。卫生计生部门要求立即对某自来水公司进行案件受理并立案调查。经后续调查证实，某自来水公司2016年组织实施利用某水厂原水管道反向供水项目。该项目于2016年3月开工，同年12月5日完成碰头连接。经过试压、冲刷、消毒等环节，于2016年12月11日晚缓启阀门通水。2016年12月12日晚，该市供水服务热线陆续接到居民投诉电话。此次事件影响波及多所高校和多个小区，区域内约6000户居民。
    相关证据有：某自来水公司营业执照、卫生许可证、法定代表人身份证，受委托人身份证复印件，法人授权委托书以及刊载有相关报道的报纸3份，受影响居民和受委托人的询问笔录，某自来水公司提供的关于该事件的情况说明及处置情况报告和某自来水公司“某水厂利用水源反向供水工程管道整体冲刷专项施工方案”等。
    2017年1月6日，该案调查终结，某自来水公司新建、改建、扩建生活饮用水项目未经卫生计生部门审查验收擅自供水造成严重后果的行为，违反了《生活饮用水卫生监督管理办法》第八条的有关规定。依据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条第二项的规定，并参照“某省卫生行政处罚裁量标准及适用规则等相关制度”（2013年版）的相关规定，决定给予某自来水公司罚款人民币4500元的行政处罚，同时责令其立即改正违法行为。2017年1月23日，卫生监督员对某自来水公司进行了行政处罚事先告知，该公司受委托人林某签收。在规定的时间内，某自来水公司未提出陈述和申辩意见。
    经负责人审批，某市卫生计生委于2017年2月22日对某自来水公司新建、改建、扩建生活饮用水项目未经卫生计生部门审查验收擅自供水造成严重后果的行为下达了行政处罚决定书，给予某自来水公司罚款人民币4500元的行政处罚，同时责令立即改正违法行为。2017年2月28日，该公司委托人林某签收了处罚决定书并于2017年3月10日缴纳了罚款。2017年3月14日，该案结案。

●案卷评析

违法主体认定正确
    在案件调查阶段，卫生监督员提取了某自来水公司营业执照、卫生许可证复印件各1份，该公司法定代表人孙某的身份证复印件1份，该公司法人授权委托书1份，受委托人林某的身份证复印件1份，确认了该案的违法主体。
违法事实认定准确
    2016年12月15日，卫生监督员对某地区进行现场检查时，对当地居民询问时制作了笔录，对违法事实的认定起到了关键的作用。后来，卫生监督员又对某自来水公司业务部主任林某进行了询问。同时，某自来水公司对事故的发生及善后处理形成文字意见，更有力地认定了违法事实，而从某自来水公司提取的本次施工项目的施工方案，某自来水公司“某水厂利用水源反向供水工程管道整体冲刷专项施工方案”对案件的认定起到了决定性的作用。
证据取得特别
    本案除了正常的营业执照、卫生许可证、委托书、询问笔录等正常证据外，媒体的报道成为佐证案件的关键证据。媒体证据成为本案的一大亮点。
程序合法，步骤完备
    按照立案、调查取证、合议、事先告知、审查决定、送达执行等步骤既实施了行政处罚，又保证了当事人应有的知情权、申辩权。

●思考与建议

本案能否以某自来水公司供应的自来水不合格进行处罚

   在没有任何有检验资质的检验室出具的具备法律效力的检验报告的前提下，以供水卫生指标不符合国家卫生标准处罚不妥，而以供水项目新建、改建、扩建未经卫生计生部门审查验收擅自供水造成严重后果进行处罚不仅处罚依据可靠，违法事实认定也更准确。

加强各方面的协调

   本案件是以新建、改建、扩建的生活饮用水项目未经卫生计生部门审查验收擅自供水造成严重后果进行处罚。随着社会的发展，城市框架的扩大，城市供水也呈现出日新月异的局面，各种新建、改建、扩建项目层出不穷，这就给卫生计生部门提出了更高的要求，加强与各供水部门的联系，督促指导各供水单位及时报告新建、改建、扩建的供水项目，使企业少走弯路。

完善法律法规

   《生活饮用水卫生监督管理办法》已经实施20余年，2016年新版的《生活饮用水卫生监督管理办法》只是在原办法上稍作调整，并未做大的修改，仍然存在着条文有歧义、概念解释不清以及处罚力度太轻对违法行为缺乏震慑作用等问题，建议修改《生活饮用水卫生监督管理办法》以适应当前工作的需要。