行政审批和备案有啥区别？
本报记者 常 娟

   一个月前，省卫生健康委下发通知，在全省范围内推进西医诊所备案试点工作，目前各地正在有序进行中。何为备案，和原来的行政审批有啥不同？很多读者对此产生疑惑。为此，记者采访了北京大成律师事务所律师田华。
    据田华介绍，行政审批和备案属于两种不同的服务性管理模式。行政审批属于行政许可，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。而备案不属于行政许可，是行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，并将报送材料存档备查的行为。备案是通过该程序告知行政机关，将要进行某项活动，无须得到行政机关的许可，备案只是一个形式性审查的过程。不是因为备案后才具有了从事某项特定活动的资格，而是在备案之前就已经具有了资格。
    所谓形式性审查，即只是对报送材料的格式、内容形式是否符合要求进行审查，而对材料内容的真实性不负审查责任。而行政审批要求行政机关对材料内容进行实质性审查（又称为全面性审查），是对材料格式、内容等进行全面审核，并对材料的真实性负有审查义务。
    目前，卫生健康领域限制类医疗技术、消毒产品、诊所等需要备案。限制类医疗技术分为国家级和省级两种，根据河南省限制类医疗技术规范及专家共识，目前全省有24种限制类医疗技术。消毒产品备案，主要是要求企业对生产产品进行备案，需要提交《消毒产品卫生安全评价报告》等，并在全国消毒产品网上备案信息服务平台进行备案。
    河南已于2018年启动中医诊所备案工作，据了解，目前，全省中医诊所已全部备案（发放中医诊所备案证）；西医诊所的备案工作各地正在有序推进中。