□刘笑天

   改革开放以来，全国各地的“经济技术开发区”“高新技术开发区”等新区如雨后春笋，层出不穷。以郑州市为例。目前，郑州市有航空港经济综合实验区、郑东新区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等4个新区，还有中国（河南）自由贸易试验区郑州片区。此外，各省辖市也有“城乡一体化示范区”“工业园区”等其他类型的新区，以下统称开发区。一般这样的开发区都设有管理委员会，管理委员会对开发区进行建设和管理。
    在日常工作中，有的地方为了方便管理，希望由开发区负责其服务区域内的医疗机构和医师登记注册业务，因此向上级申请为开发区管理委员会设立医疗机构、医师、护士电子化注册系统账号并购买系统UK（一种小型存储设备）。这样是否可行呢？
    办理医疗机构和医师登记注册业务，属于行政许可事项。因此，实质上核心问题是：开发区管理委员会有没有行政许可权限。目前，开发区存在政府管理、企业管理、政府企业混合管理等多种管理模式，故很难直接从名称上判断其是否有行政许可权限，但是可以从行政许可权限来源上进行分析。
    行政许可权限有两个来源：一是法律法规授权，二是委托。
    《行政许可法》规定：法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。省级政府可以制定临时规章设立行政许可。行政许可的实施主体一般为各级政府和职能部门，授权来源一般为法律法规，至少是省级政府。国家对自由贸易试验区有明确的法律法规授权，因此自由贸易试验区具备行政许可权限。其他各种开发区如果没有明确授权，则需要界定其是否具备行政许可授权。
    卫生健康行政部门不具备界定行政许可权限的职能。如果需要明确某开发区的行政审批权限，需要同级政府司法行政部门牵头界定。如果具备法律法规授权，卫生健康行政部门可会同司法行政部门报告上一级对口行政部门，以便设置电子化注册系统账号并购买UK。
    没有法律法规授权的开发区，可以通过接受委托的方式开展行政许可工作。具备行政许可权限的部门可以委托符合条件的组织开展许可工作，但受委托单位不能以自己的名义进行许可。委托方以自己名义购买UK提供给受委托方使用，并承担兜底管理责任。