法人分立或合并
如何认定行政处罚当事人

《中华人民共和国民法总则》第57条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”
    《中华人民共和国民法总则》第59条规定：“法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”所以，法人资格取得的依据是是否成立。
    据此，法人分立或合并的情形需要分为以下两种情况：
    一是法人分立或合并期间，新的法人尚未成立，这时并不具有法人资格，对外不具有民事权利能力。如在医疗执法实践中会碰到这样的情形，根据行政主管部门关于批准分立或合并的文件，取得了新的机构名称的《医疗机构执业许可证》，但是因为《医疗机构执业许可证》是其从事诊疗活动的资格证书，并非主体的资格证书，所以，尚不能以新的法人作为被处罚主体，而应该以原法人为行政处罚当事人。
    二是法人分立或合并已经完成，并且新的法人已经成立。
    《中华人民共和国民法总则》第67条规定：“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。”
    《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第3款规定：“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”
    在这种情况下，法人合并的，应该以新的法人为被处罚人。法人分立的，以承受其权利的法人作为行政处罚当事人。
    但是，对于行政处罚种类为“吊销许可证”的，因为许可证属于资格证，是依附于身份存在的。根据《中华人民共和国行政许可法》第70条的规定，法人或者其他组织依法终止的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。在原法人被注销时，原许可证也应同时予以注销。