□黄新生

   《中华人民共和国中医药法》（以下简称《中医药法》）的颁布实施，开启了中医药法治建设的新篇章，有效保障了中医药传承创新发展。在《中医药法》实施7周年之际，作为一名基层卫生健康工作人员，谈一谈自己的看法。

为中医药发展提供了法律保障
    中医药学是中华民族的伟大创造，是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，为中华民族繁衍生息做出了巨大贡献，对世界文明进步产生了积极影响。中华人民共和国成立以来，党和国家高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。党的十八大以来，党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中医药改革发展取得显著成绩。
    2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国中医药法》，并于2017年7月1日起施行，这是中医药发展史上具有里程碑意义的大事。
    《中医药法》是为继承和弘扬中医药文化，保障和促进中医药事业发展，保护人民健康而制定的法律，解决了一些当时中医药事业发展亟待解决的问题。比如以法律形式肯定中医医术确有专长的人员，解决了一些以师承方式学习中医或者经多年实践、医术确有专长的人员因学历问题，不能参加执业医师考试，无法依法行医的问题。又如，在第三章《中药保护与发展》中，提出严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药，建立道地中药材评价体系，对提高中药材质量具有重要意义。
法律制度日益完善
    依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，国家长治久安的必要保障。《中医药法》将党和国家的中医药方针政策以法律的形式固定下来，是推进全面依法治国战略在中医药领域的重要成果，对于推进全面依法治国具有重要意义。
    《中医药法》实施之后，《中医诊所备案管理暂行办法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》等规章制度相继出台，为《中医药法》的贯彻落实提供了制度保障，进一步提升了基层中医药服务能力，有效增加了中医药服务供给。全国各地相继颁布新制定、修订的地方中医药法规，并开展了形式多样的普法宣传。全国人大常委会法制工作委员会、全国人大教科文卫委员会同有关部门组织编写法律释义，引导全面准确把握《中医药法》的精神实质和基本内容。《中医药法》法律体系日益完善，为中医药传承创新发展提供了有力的法律保障。
    2022年，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了《河南省中医药条例》，并于10月1日起施行。在《河南省中医药条例》中，对中医药守正创新、传承发展等进行了充分体现。比如明确支持有条件的中医药院校依据有关规定单独招生；弘扬传统中医药文化，建立健全以仲景文化为核心，涵盖洛阳正骨文化、怀药文化、大宋中医药文化等富有历史底蕴和地域特征的河南中医药文化体系等。
促进中医药传承创新发展
    一是中医药服务能力得到提升。《中医药法》实施7年来，中医药服务能力稳步提升，有效满足了广大人民群众多层次、多样化的中医药服务需求。在村卫生室，中医药适宜技术得到有效推广，充分发挥中医药在防治常见病、慢性病中的优势，切实降低广大人民群众就医费用，提高了中医药在人民群众中的认可度和应用水平。在乡镇卫生院，中医馆建设如火如荼，“一馆一特色”，“简、便、验、廉”优势尽显，涌现出一批基层中医学术带头人，在群众中具有良好的口碑。中医科由原来的边缘科室逐步成为卫生院“挑大梁”的科室。在县级中医院，中医优势特色专科建设成为带动医院发展的“领头羊”，在提升自身医疗技术水平的同时，通过开展中医药适宜技术培训、推动优质中医药资源下沉、搭建医疗技术帮扶平台，有效带动了全院乃至整个地区的中医药发展。
    二是促进了中药的发展。《中医药法》鼓励发展中药材规范化种植养殖，严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药；建立道地中药材评价体系，扶持道地中药材生产基地建设，加强道地中药材生产基地生态环境保护。《中医药法》实施7年来，中药材的种植面积、药材质量、炮制水平都有了大幅的提升。
    另外，《中医药法》规定，在村级医疗机构执业的中医医师、具备中药材知识和识别能力的乡村医生，按照国家有关规定可以自种、自采地产中药材并在其执业活动中使用；对市场上没有供应的中药饮片，医疗机构可以根据本医疗机构医师处方的需要，在本医疗机构内炮制、使用；医疗机构可以凭本医疗机构医师的处方对中药饮片进行再加工。这些政策促进了中药饮片、中药制剂在基层医疗机构的临床应用。
    三是促进中医药文化宣传。《中医药法》规定，县级以上人民政府应当加强中医药文化宣传，普及中医药知识，鼓励组织和个人创作中医药文化和科普作品。《中医药法》实施以来，各地相继开展了中医药文化进基层、进校园、进社区，以及中医药文化宣传月等活动，促进了中医药文化的普及。例如，武陟县卫生健康委和文联联合举办了2023武陟县“岐黄杯”中医药文化摄影大赛，吸引百余名摄影爱好者深入中医科室、诊所，用镜头记录新时代中医药工作取得的成就；深入田间地头、商铺工厂，从摄影角度展示灿烂的怀药文化；深入学校、乡村，从摄影人的视角观呈现中医药文化进基层，展示文化自信，推动了当地中医药文化的宣传工作。
    （作者供职于河南省武陟县卫生健康委）